Александр ГАЛЬКЕВИЧ
Минлесхоз обещает не увеличивать лесозаготовительные мощности подведомственных организаций, чтобы создать условия для более широкого привлечения частных заготовителей древесины и со временем выделить эту сферу в отдельную отрасль. Правда, одновременно озвучиваются планы привлечь крупный международный кредит на приобретение специализированной техники. Нестыковка. Да и нынешнюю конкуренцию за лесосеку между государственными и частными организациями сложно назвать честной.
По мнению заместителя министра лесного хозяйства Леонида Демьяника, озвученному в ходе отраслевого совещания 15 апреля, становлению лесозаготовок как отдельной отрасли уже способствуют обязательные продажи древесины на открытых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».
Там в 2014 г. реализовано около 75% заготовленной древесины, а в текущем году этот показатель составит 100%. «На корню» будет реализовываться только лес на труднодоступных участках в объеме около 800 тыс. м3 в год. Положительную роль в создании конкурентной среды сыграло и то, что на проведение лесозаготовительных работ теперь не требуется специальной лицензии, что способствовало приходу в эту сферу не только крупного, но и мелкого частного бизнеса.
Чиновник заверил, что в 2015-2020 гг. ведомственные организации Минлесхоза не увеличат лесозаготовительные мощности, при этом рост объемов лесозаготовок будет осуществляться за счет привлечения частного бизнеса и применения высокопроизводительной многооперационной лесозаготовительной техники.
Леонид Демьяник - официальное лицо, государственный чиновник высокого ранга, заместитель министра лесной отрасли. Его слова, адресованные отраслевым предпринимателям, не подлежат сомнению. Но как следует из сообщения на сайте министерства, «2 апреля в Министерстве лесного хозяйства Директор Всемирного банка по Украине, Беларуси и Молдове, Европе и Центральной Азии Чимяо Фан и министр лесного хозяйства Республики Беларусь Михаил Амельянович подписали Соглашение о привлечении займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и гранта Глобального экологического фонда (ГЭФ) для проекта «Развитие лесного сектора Республики Беларусь».
Сообщается, что в соответствии с Соглашением МБРР предоставляет Республике Беларусь займ на сумму 40,7 млн. долл., который направят на приобретение комплекса специализированной техники для заготовки и подвозки древесины к дорогам общего пользования - харвестеров и форвардеров, рубительных машин и оборудования для очистки леса после проведения лесозаготовительных работ от порубочных остатков лесосек…
И это в то время, когда большое число лесозаготовительных комплексов лесхозов и лесных машин частных организаций не загружены.
Так, может, разумней было бы направить международное финансировние на строительство лесных дорог, разработку новейших технологий, внедрение в учебные процессы современных методик.
Тем не менее
В прошлом году в сфере лесозаготовительных услуг работало около 140 организаций частной формы собственности, которые имели на вооружении 17 харвестеров, 35 форвардеров, 40 лесовозов и т.д. По итогам торгов лесозаготовительными услугами в I квартале 2015 г. лесхозами приобретено 64% реализованных услуг, частным бизнесом - 36%, а объем нереализованных услуг составил 569,3 тыс. м3.
Вроде бы не так все и плохо. Но динамичному развитию рынка этих услуг мешает хроническая дебиторская задолженность со стороны основных потребителей деловой древесины, что часто мешает лесхозам вовремя рассчитаться по лесозаготовке.
Начальник управления торгов лесопродукцией ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» Евгений Малышев в своем выступлении подчеркнул, что основной целью торгов услугами по лесозаготовке является снижение затрат и повышение конкуренции в этой сфере. В I квартале 2015 г. в результате торгов цена услуг в целом снизилась на 5,5 млрд. руб. При этом растет число участвующих в торгах предприятий частной формы собственности. Если в I квартале 2014 г. частные фирмы приобрели около 19% таких услуг, то за этот же период текущего года показатель удвоился.
Однако настораживает другая тенденция - увеличивается количество расторгнутых сделок, заключенных лесхозами по схеме «сами у себя», т.е. когда лесхозы выставляют лот на торги и сами же его покупают. Если за весь 2014 г. таких было примерно на 20 тыс. м3, то в I квартале 2015 г. уже на 80 тыс. м3. При этом в качестве причин расторжения договора лесхозы указывают недоступность лесосеки, увлажненность почвы и т.д. Хотя понятно, что никто не может лучше «хозяев» знать условия, в которых придется работать.
Представитель биржи обозначил еще одну проблему: некоторые лесхозы вообще не выставляют лоты по услугам лесозаготовок на торги. Если в прошлом году так поступили 7 лесхозов, то за три месяца т.г. - уже 9.
Еще большая проблема в системе формирования лотов, их территориальной «компактности». Фирмы, вовлеченные в процесс лесозаготовок, хотели бы видеть более тщательный подход в этом деле, поскольку перевозить туда и обратно технику накладно. А часто случается именно так: небольшие по объемам лоты на территории одного лесхоза выставляются не единовременно, а в течение года. Вот и приходится заготовителям несколько раз возвращаться в тот же район, неся издержки на повторную доставку техники.
Уравнять всех в правах
Достаточно категоричны на совещании были представители частного бизнеса. По их мнению, если целью выставления услуг по лесозаготовкам на биржевые торги было создание рынка и обострение конкуренции, то, сказав «А», необходимо сказать и «Б». Нужно уравнять в правах и возможностях государственные предприятия, входящие в структуру Минлесхоза, и частные фирмы. Когда один и тот же участник является одновременно продавцом и покупателем, ни о каком равенстве говорить не приходится.
На торгах лесхозы демпингуют, снижая цену заготовки древесины до 120-125 тыс. руб./м3 и ниже, покрывая убытки ценой за сырье и дотациями из бюджета. Такой уровень цен при условии использования высокопроизводительного импортного оборудования (комплекс машин: харвестер, форвардер) стоимостью около 1 млн. евро, по расчетам частных компаний, не позволяет даже выйти в «ноль», поскольку в среднем себестоимость услуги составляет 140-145 тыс. руб./м3. Как показывает практика, оптимальная цена - 150-200 тыс. руб. (10-15 евро)/м3, она позволяет работать хотя бы с минимальной рентабельностью.
Некоторые предприятия частного сектора для достижения положительных экономических результатов рассматривали лесозаготовку как сопутствующий бизнес, позволяющий заготавливать щепу, которая поставлялась на экспорт. Падение курса евро и снижение спроса на эту продукцию сделало данное направление нерентабельным, поэтому вопрос цены на услуги встал так остро.
Генеральный директор Республиканской лесопромышленной ассоциации Валерий Александрович предложил со II половины т.г. выставлять на биржевые торги все без исключения лесосеки, предназначенные к рубке, под услуги по лесозаготовке. Пока отсутствие обязательных для всех правил ведет, по его мнению, к коррупции (примеров предостаточно).
Необходимо срочно разработать научно обоснованное положение, в котором были бы оговорены все права и обязанности продавцов и покупателей услуг по лесозаготовке, указана классификация лесосек в зависимости от их качественных характеристик: объемы древесины, условия произрастания, доступность и т.д. Пока даже выигрыш лота не гарантирует того, что его биржевое описание будет соответствовать действительности.
Положение должно содержать условия найма подрядчика, контроля за выполнением работ, определять условия их приемки и оплаты, антидемпинговый контроль. Было также предложено выделить лесозаготовительные подразделения лесхозов вместе с имеющимся оборудованием и персоналом в отдельные юридические лица, что вызвало неодобрительный ропот среди присутствовавших руководителей лесных хозяйств.
Но ведь только так и можно создать реальный рынок услуг, повысить конкуренцию, что непременно положительно скажется на экономике.
Кстати, участвовавший в дискуссии представитель Госконтроля поддержал представителей частного бизнеса в вопросе контроля ценообразования, а также высказался за более прогнозируемый график лесозаготовок. Предприятия должны иметь возможность планировать свою работу как минимум на полгода вперед, а не как сейчас - максимум на 2-3 недели.
{jcomments on}