Александр ГАЛЬКЕВИЧ

Всегда лучше учиться на чужих, чем на собственных ошибках. Поэтому важно своевременно переосмыслить тот опыт стабилизации экономики в условиях мирового финансового кризиса, который уже имеют другие страны. По словам советника-посланника Посольства Республики Казахстан в Республике Беларусь Фархата АБДУХАЛЫКОВА, в его стране кризисные явления возникли еще в сентябре 2007 г., так как многие казахстанские банки во внешних заимствованиях опирались на американский финансовый рынок.
С этой точки зрения рассмотрим более подробно план действий по стабилизации экономики «Пять больших дел», который правительство Казахстана разработало с участием предпринимательских объединений в ноябре 2007 г.
Чтобы финансы «не пели романсы»

Первые шаги были предприняты на ниве стабилизации финансового сектора, поскольку в любой стране он является фундаментом эффективного функционирования экономики. Во-первых, была осуществлена дополнительная капитализация четырех системообразующих банков посредством приобретения правительством через Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (далее - ФНБ) простых и привилегированных акций, а также предоставления субординированных займов. При этом первоначально оно не ставило задачу приобретать контрольные пакеты в капитале банков, заранее ограничив свое участие 25% голосующих акций. На эти цели правительство ассигновало 1 млрд. долл., оставив за собой право продать государственные пакет акций банков после восстановления финансовых рынков, но только при условии, что ценные бумаги станут дороже, чем на период приобретения.
Однако уже в начале 2009 г. возникла необходимость корректировки прежних планов, поэтому государство довело свою долю  до 78,14% в капитале «БТА Банка» и 76% - «Альянс Банка». Аналогичные действия предприняты и в отношении «Народного банка Казахстана» и «Казкоммерцбанка». Все приобретения обошлись ФНБ в сумму около 4 млрд. долл. На покупку привилегированных акций, не дающих право голоса, и выпуск облигаций планируется израсходовать 3 млрд. долл., что будет осуществлено в течение текущего года.
Во-вторых, создан Фонд стрессовых активов (ФСА), деятельность которого направлена на улучшение качества кредитных портфелей казахстанских банков. Причем приобретение проблемных активов осуществляется не по первоначальной, а по балансовой стоимости. В 2008 г. из республиканского бюджета на капитализацию ФСА выделено 52 млрд. тенге, в 2009 г. уставный капитал этого фонда будет доведен до 122 млрд. тенге (примерно 1 млрд. долл.).
В-третьих, в целях обеспечения своевременного обслуживания банковских обязательств предоставлены дополнительные источники ликвидности. В частности, Национальным банком РК снижены минимальные резервные требования, расширен перечень инструментов, принимаемых в качестве обеспечения по операциям РЕПО.
В-четвертых, изменены механизмы функционирования накопительной системы. Правительство и ФНБ будут для диверсификации инвестиционных портфелей привлекать активы накопительных пенсионных фондов на финансирование приоритетных инвестиционных проектов. В результате они получат реальную прибыль, не зависящую от капризов «погоды» на финансовых рынках.

Во главе угла - «квартирный вопрос»

На момент принятия государством первых активных действий по поддержке долевого строительства (сентябрь 2007 г.) в республике строилось 444 жилых комплекса с 62,7 тыс. дольщиков. Чтобы оживить рынок недвижимости, правительством Казахстана при поддержке ФНБ осуществляется специальная программа ипотечного кредитования и развития жилищного сектора. На ее финансирование выделяется 5 млрд. долл., которые будут привлечены за счет заемных средств ФНБ и накопительных пенсионных фондов. При этом банки обязали выдавать ипотечные кредиты на срок до 15 лет с правом досрочного погашения по льготной ставке 10,5-12,5%. Часть этих средств направят на снижение до 10,5-12,5% ставок для заемщиков, получивших кредиты под строительство жилья площадью не более 120 кв.м, которые в предыдущий период исправно исполняли свои обязательства.
Государство в лице национальных компаний и акционерных обществ с государственным участием будет приобретать на жилищных рынках Астаны и Алматы новое жилье по справедливой стоимости. Акиматам (местным органам власти) предоставлено право выкупать квартиры на завершенных объектах, а также в домах с высокой степенью готовности у частных застройщиков по фиксированным ценам. Все непроданные объекты, построенные в рамках государственных программ, будут реализовываться населению через жилищные займы по процентной ставке, не превышающей 4% годовых, что поможет стать собственниками жилья той части населения, которая не может накопить первоначальный взнос для его приобретения. Немаловажно и то, что финансирование строительства инженерных сетей взяло на себя государство.

Малому «кораблю» - большое плавание

Со второй половины 2007 г. и на протяжении 2008 г. реализовано три программы по финансированию малого и среднего бизнеса (МСБ). На эти цели направлено 4,6 млрд. долл., или 3,5% ВВП. На первом этапе выделяемые средства не были обусловлены привязкой к конкретной процентной ставке, в результате чего банки, получая государственные средства, выдавали кредит МСБ под «драконовские» 24-28%.
Однако уже в декабре 2007 г. было принимается постановление правительства, по которому деньги, выделявшиеся из бюджета, жестко привязывались к докризисным реалиям: их стоимость для бизнеса должна была составлять не более 12,5%. Поэтому если в первом квартале 2008 г. падение объемов производства в сфере малого предпринимательства кое-где достигало 50%, то уже начиная со второго квартала,  благодаря активным вливаниям этих средств в реальный сектор экономики, ситуация выровнялась.
Дополнительно была принята программа «28/28», когда каждый из 14 регионов выделял 2 млрд. тенге и такую же сумму предоставлял Фонд «ДОМУ» - институт поддержки и развития предпринимательства, который был оператором бюджетных средств. Многие банки отказались стать участниками этой программы, но в итоге деньги все равно были освоены. Примерно 70% средств, направленных на поддержку МСБ, используются для рефинансирования текущих проектов, а 30% - на реализацию новых.
В 2009 г. ФНБ на поддержку предпринимательства будет дополнительно выделен 1 млрд. долл., причем лимит финансирования проектов увеличен с 3 до 5 млн. В рамках нового Закона «О государственных закупках» малому и среднему бизнесу также гарантирован доступ к выполнению госзаказов. С 1 января 2009 г. введен в действие новый Налоговый кодекс, в рамках которого корпоративный подоходный налог будет поэтапно уменьшаться с 30 до 20% в 2009 г., до 17,5% - в 2010 г. и 15% - в 2011  г. Ставка налога на добавленную стоимость снижена с 13 до 12%, а затем уменьшится до 10%. Вместо регрессивной шкалы социального налога введена единая ставка в размере 11%. С целью стимулирования инвестиций предусмотрены налоговые преференции: для предприятий малого и среднего бизнеса отменены авансовые налоговые платежи. В целом снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям в 2009 г. высвободить почти 4 млрд. долл. (около 3% ВВП) и направить их на развитие экономики. К этому стоить добавить, что уже второй год действует мораторий на любые проверки малого и среднего бизнеса.

Производить, а не покупать продукты питания

Аграрный сектор, в котором занято около 30% населения страны, играет важную социальную роль. Поэтому правительство Казахстана поставило цель занять позицию ведущего экспортера продуктов питания в центрально-азиатском регионе. Ставится также задача насытить собственный продовольственный рынок, что приведет к снижению цен. Расходы на развитие агропромышленного комплекса в 2009-2011 гг. составят около 2,9 млрд. долл., кроме того, в рамках дополнительных стабилизационных мер холдингом «Казагро» будет инвестировано еще около 1 млрд. долл.

Инновации и инфраструктура

По замыслу правительства Казахстана страна должна выйти из кризиса с модернизированной энергетической системой и развитой транспортной инфраструктурой, что позволит в посткризисный период сконцентрировать усилия государства на наращивании темпов роста экономики. К тому же модернизация энергетической отрасли приведет к ликвидации энергодефицита, который явственно проявился в период бурного экономического роста. На реализацию прорывных инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов ФНБ будет выделен 1 млрд.долл. Под гарантии этого фонда намечено дополнительно привлечь иностранные капиталы в размере 3 млрд. долл. Для повышения инвестиционной привлекательности энергетической отрасли правительство в этом году сроком на 7 лет утвердило предельные тарифы на электрическую энергию, которые будут включать в себя инвестиционную составляющую и ежегодно корректироваться (в зависимости от инфляции). С этой же целью отменяется плата за подключение к электросетям.

Сила  в единстве

Надо отдать должное не только антикризисным действиям правительства Казахстана, но и тому, как в этот процесс оно вовлекло все общество. На места были разосланы Методические рекомендации по разъяснению плана действий, различные информационно-справочные материалы, чтобы люди знали, как и что делается властью для преодоления трудностей. Причем этот информационный поток не ослабевает, поскольку постоянно вносятся коррективы в ранее заявленные планы.
Но самое ценное, - произошло объединение усилий властных и общественных структур. По инициативе главы государства, чтобы консолидировать бизнес-сообщество и облегчить ему возможность координации и взаимодействия с государством, был создан единый предпринимательский союз - Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен». Сегодня ни один законопроект либо проект постановления правительства, который затрагивает экономическую сферу, не принимается к рассмотрению без экспертного заключения этого объединения.
У нас же все развивается в иной плоскости. Консолидации не произошло, ибо мы не знаем планов правительства, которое продолжает действовать в одиночку, без включения в этот процесс общественных объединений и граждан.

Большое видится на расстоянии

Нашими бизнес-структурами и властью, которые ориентируются в основном на Россию, недооцениваются экономические возможности Казахстана,. К примеру, на начало марта 2009 г. совокупный объем средств Резервного фонда РФ составлял 136,33 млрд. долл., или 9,6 тыс. долл. на душу населения, а Фонд национального благополучия Казахстана насчитывал 45 млрд. долл., или около 28 тыс. долл. на душу населения, т.е. по этому показателю страна почти в 3 раза богаче России.
Недавно премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что Россия потратит на антикризисные меры 12,5% ВВП. По его словам, этого не делает ни одна страна в мире. Придется «поправить» российского премьера, поскольку Казахстан на эти цели собирается выделить 19 млрд. долл. или 20% ВВП. К сожалению, сколько на эти цели собираются потратить белорусские власти, нам неизвестно.
Автор выражает благодарность Посольству Республики Казахстан в Республике Беларусь за информационную поддержку в подготовке этого материала.